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1、是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区（以下简称项目区），通过建新拆旧和土地整理复垦等措施。

2、在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量。

3、节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。

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